2017-05-11 第193回国会 参議院 国土交通委員会 第13号
住民の方からは、今回の堤防決壊の原因は何か、金山ダムの水位及び洪水調節が今回の堤防決壊に関係していないか、河道内の中州が今回の堤防決壊につながったのではないか、開発局から早い段階で南富良野町に浸水想定区域図を提供していれば避難所が被災することはなかったのではないか、なぜ昨年の洪水時点で水位周知河川の指定や浸水想定区域図が作成されていなかった等の御質問をいただいたと伺っているところでございます。
住民の方からは、今回の堤防決壊の原因は何か、金山ダムの水位及び洪水調節が今回の堤防決壊に関係していないか、河道内の中州が今回の堤防決壊につながったのではないか、開発局から早い段階で南富良野町に浸水想定区域図を提供していれば避難所が被災することはなかったのではないか、なぜ昨年の洪水時点で水位周知河川の指定や浸水想定区域図が作成されていなかった等の御質問をいただいたと伺っているところでございます。
昨年の北海道の水害では、石狩川水系の空知川の金山ダム、このダムで大量の洪水をダム湖にため切りまして、下流の基準点の水位を二・三メーターも下げるという大きな洪水調節効果を発揮いたしました。お手元に配付資料七というのをお配りしてございますが、今年の二月にダム管理所にも伺いましたけれども、この写真を見ても金山ダムの役割の大きさを感じていただけるのではないでしょうか。
まず訪れましたのが金山ダムでございます。 金山ダムは、昨年のダムアワード、これはダムマニアの皆さんが集まって、この一年間で一番頑張ったダム、一番活躍したダムを表彰しようというユニークな催しでございますけれども、私もそのイベントに暮れに参加させていただきました。そのダムアワード二〇一六の大賞を受賞したのが金山ダムでございます。
御指摘のとおり、北海道南富良野町にあります金山ダムは、石狩川水系空知川流域の洪水被害の軽減等の目的を持つ多目的ダムでございます。 平成二十八年八月の台風十号による豪雨では、金山ダム地点の上流の流域平均雨量は、計画規模を上回ります三日間雨量は二百八十四ミリを記録いたしました。
十三ページに行きまして、その中で空知川の金山ダムという、先ほどの南富良野町の下流なんですけれども、金山ダムも、この写真にございますように、もう満杯、あふれる寸前ぐらいまでいっています。
また、直轄金山ダムに注ぐ空知川は一級河川でありまするが、ダム湖から上流二・五キロ区間が国の管理で、そこから先は北海道の管理であります。
○国務大臣（石井啓一君） 本年八月の台風十号の大雨によりまして堤防が決壊をし、大きな被害が生じました金山ダム上流の空知川につきましては、水防法に基づいて避難確保のために作成することとされておりました浸水想定区域図はまだ作成をしてございませんでした。このため、今回の災害も踏まえまして、来年の出水期までには作成、公表できるよう準備を進めてまいりたいと思っております。
金山ダム、大雪ダム、豊平峡ダム、漁川ダム及び桂沢ダムの五ダムでございます。 このダムの洪水調節の実態でございますが、金山ダムにおきましては、最大流入量が毎秒四百八十六立方メートルでございましたけれども、ダムで調節をいたしまして最大放流量は毎秒八十立方メートルでございました。
ダム周辺環境整備事業につきましては、継続のほか、新たに金山ダムの事業に着手いたすことといたしております。 砂防事業につきましては、石狩川上流等の砂防を促進するとともに、発寒川の砂防環境整備事業を推進することといたしております。なお、有珠山周辺地域における泥流対策につきましては、砂防激甚災害対策特別緊急事業——これは建設省所管でございますが——とあわせて促進を図ることといたしております。
まず、直轄堰堤維持費でありますが、二億七千五百六十六万円をもちまして、桂沢ダム、金山ダム等の維持管理を実施することといたしております。なお、河川総合開発事業費補助につきましては、新たに高見ダムの実施計画調査に着手するほか、治水ダム建設事業費補助におきましては、様似ダム、矢別ダムの四十九年度完成をはかるとともに、愛別ダムの実施計画調査に着手することとしております。
まず、直轄堰堤維持費でございますが、一億九千万円をもちまして桂沢ダム、金山ダムなどの維持管理を実施することといたしております。なお、河川総合開発事業費補助につきましては、新たに美唄ダムの着工に踏み切りますほか、治水ダム建設事業費補助におきましても、新たに佐幌ダムの建設に着手いたしますとともに、浦河ダムの実施計画調査に着手することといたしております。
そのうち、まず直轄堰堤維持費でございますが、一億三千六百六十六万円をもちまして桂沢ダム、金山ダムなどの維持管理を実施することといたしております。 なお、治水ダム建設事業費補助につきましては、新たに小平ダムの実施計画調査に着手することにいたしております。
最後に、不用額を生じましたおもな理由は、北海道開発事業工事諸費において、金山ダム建設費の精算を行なった結果、受益者負担金にかかる還付金が当初予定より少なかったこと等のためであります。 以上、昭和四十三年度北海道開発庁の決算概要を御説明申し上げましたが、何とぞよろしく御審議のほどをお願いいたします。
二ページの上のほうにダムの内訳がございますが、金山ダム、このダムは継続して工事を実施してまいりましたが、本年の三月に湛水を開始いたしまして、四十二年度におきましては、周辺の整地等の残工事を行なう予定でございます。そういたしまして、本年の九月に竣工させることにいたしております。次に岩尾内ダム、これは四十年度から着工を見たダムでございます。
また、河川総合開発事業につきましては、金山ダムを竣工させ、豊平峡ダムの新規着工をはかる等一段と事業の促進をはかることにしております。 北海道のようなきびしい気象条件のもとにおける住宅の問題は、住民生活の最も基礎となるものでありますので、昭和四十二年度におきましては、建設戸数の増加と住宅の質の向上につとめることとしております。
第四日の十五日は、帯広市の日本甜菜製糖帯広製糖所、芽室町の農林省北海道農試畑作部及び道立十勝農業試験場、清水町のホクレン清水工場及び同町の菜豆被害状況、南富良野村の空知川金山ダム、富良野市の地区農協でん粉工場等の現地を視察し、また南富良野村役場において、村長等から特に金山ダム関連事業について、富良野市において、市長等から主として冷害についてそれぞれ陳情を聴取いたしました。
これは、第二表の一ページの下のほうにございます北海道多目的ダム建設事業費、金額にして二十三億四百七十四万六千円、次の二ページにございます北海道河川総合開発事業費三千八百万円とございますが、このうち金山ダムにつきましては、昭和四十二年三月に湛水を開始するよう努力をしております。
このうち、第一に、金山ダムでございますが、金山ダムは昭和四十一年度に竣工させるように努力しておりまして、そのための四十年度の事業重点は、第一に、本体コンクリートを十万立方米打設するということ、それから公共補償の残部は完了させるということ、それから第三に、根室本線のつけかえ工事及び舗装道路工事について、大幅に促進するということを予定しておりまして、建設事業費といたしまして二十三億五千万円、ほかに国庫債務負刊行為二億九千万円
第一は、鉱区禁止地域指定請求及び指定解除請求関係でありますが、前年から係属しておるものとして、新潟県下の笠堀ダム関係、青森県下の十和田、八幡平国立公園南北八甲田山周辺地域、山梨県下の西山ダム及び西山発電所関係、奈良田第一及び第二発電所関係、町品川発電所関係、京都、奈良、三重の三府県にわたる高山ダム関係、北海道の金山ダム関係、岩手県下の四十四旧ダム関係、栃木県下の日光国立公園奥日光地域、大分、熊本の両県下
次に、河川関係のうちの河川総合開発事業につきましては、金山ダムは昭和四十一年度に竣工をさせるべく努力をいたしたいと思いまして所要の経費を計上してございます。三十九年度の事業費二十億円、そのほか、国庫債務負担行為額二十二億一千三百万円を予定しております。次に、岩尾内ダムにつきましては、実施計画調査を継続実施いたしたいと思います。
にわたる小河内ダム上流集水地域、新潟県下の笠堀ダム関係、千葉県の東京湾北部及び中部地域、山梨県下の西山ダム及び西山発電所関係、湯島発電所関係、奈良田第一及び第二発電所関係、野呂川発電所関係、栃木県下の日光国立公園奥日光地域、大分、熊本の両県下にわたる松原、下筌ダム関係、山口県下の菅野ダム関係の一部保留地域、静岡県下の伊東市及び中伊豆町関係、京都、奈良、三重の三府県にわたる高山ダム関係及び北海道の金山ダム
なお、この治水目的の面から見まして、ダムの建設が非常に意義あることでございまするので、この河川総合の事業費の中におきまして、これは多目的ダムの事業を三十八年度は一段と力を入れたい、このように考えておるわけでございまして、その中身といたしまして、これは第二表の中の細部の中に出ておることではございまするが、この多目的ダムといたしまして金山ダム、これの一段と推進をはかる、それのために十一億余の予算を計上いたしておるわけでございますが
次に、昭和三十七年度中の請求にかかりますのが三件ありまして、伊東市及び中伊豆町地域関係と、それから京都、奈良、三重の三県にわたります高山ダム関係と、北海道の金山ダムの三件でございまして、以上いずれも目下所定の手続を進めておるところでございます。
そこで、治水計面の問題でございますが、ここに河川を、水系を一貫して考えまして、上流には金山ダム、今やっておりますが、金山ダムによって洪水の調節をまずいたします。